日前，《中国安全生产》杂志以《哈尔滨：强化体制机制建设 规范行政权力运行》为题，介绍哈尔滨市应急管理局法制工作经验。近年来，哈尔滨市应急管理局紧紧围绕深化综合执法改革、强化执法规范化建设、创新执法工作机制、锻造过硬执法队伍等重点工作，持续推进依法行政，全面提升执法质效，各项工作在法治轨道上不断走深走实，积极为经济社会全面振兴发展提供安全保障。
2022年，国内外政治、经济和疫情防控形势错综复杂，应急管理工作面临前所未有的严峻考验。哈尔滨市应急管理局党委坚决贯彻落实习法治思想和习关于应急管理工作的重要指示精神，以为党的二十大胜利召开营造良好安全环境为核心，紧紧围绕深化综合执法改革、强化执法规范化建设、创新执法工作机制、锻造过硬执法队伍等重点环节，持续推进依法行政，全面提升执法质效，各项工作在法治轨道上不断走深走实。2022年，全市生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和死亡人数实现“三个双下降”，生产安全事故总量和死亡人数同比下降19.4％和29％。在全市第一轮“千企万众评作风”活动中，该局干部能力作风整体评价在全市16个综合执法类市直部门中名列前茅。
哈尔滨市应急管理局党委把认真学习领会习法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，通过理论中心组学习、会前学法、专家宣讲、集中研讨等形式，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，把习法治思想贯彻落实到全面依法行政各方面和全过程，转化为深化应急管理综合执法改革的生动实践，不断推动新时代应急管理工作高质量发展。哈尔滨市应急管理综合执法改革起步较早，力度较大，跨度较长，与中央和省后续相关要求有一定出入，执法工作主要依托区县开展，市本级无执法队伍，相关职责由内设机构承接，工作不顺畅、执法效能低等问题比较突出。市委、市政府不回避矛盾，正视问题，坚持以深化改革破解改革中存在的问题，按照“核心是人，重心是基层，关键江南体育平台是体制创新”的思路，科学做好顶层设计。省委常委、市委书记张安顺3次做出批示，市委副书记、市长张起翔专门组织召开专题会议部署改革任务，市委常委、副市长蒋传海牵头组织推进。市应急管理局党委书记、局长司炳春带头深入学习国家和省关于应急管理综合执法改革的意见和国务院安委会十五条硬措施，组织调研、起草并审定改革实施方案，细化了50项具体工作任务，并积极争取市编制、司法、人事、财政等部门的大力支持，应急管理综合执法改革工作取得重大突破。
2023年新年伊始，哈尔滨市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深化全市应急管理综合执法改革的实施方案》，全力推进应急管理综合执法改革。改革后，市和区县两级重新组建综合执法队伍，实现“局队合一”，机构规格、人员编制等得到进一步加强，同时执法力量进一步向基层倾斜，市级新增一个处室承接本级执法职能，其他人员全部下沉至主城区，与区级执法队伍联合办公，有效解决了违法行为在基层一线“看得见、无力管、管不好”等老大难问题。
“五位一体”是指建立“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”、事故倒查追责五种执法手段“一体化”的执法机制，五种手段相互间统筹推进、各有侧重、互为补充、有序衔接。该局积极探索，用“五位一体”统领全市应急管理系统安全生产执法工作，持续推进执法规范化建设。
“双随机、一公开”是监管执法的基本手段。其贯穿于年度监督检查计划过程当中，监管执法时随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。在与其它专项或重点执法检查发生交叉时，充分整合监管执法任务，避免重复多头安排部署。同时，将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”贯穿整个执法过程，实现“进一次企业门，查多项安全事，落实全部执法制度”。
重点监管是监管执法的有效补充。即坚持“分类指导、科学分级、重点监管”，突出对地下矿山、露天矿山、尾矿库及危险化学品生产等第一类生产经营单位监管，加大对未开展安全生产标准化建设或未取得安全生产标准达标等级生产经营单位监管执法力度。重中之重是抓好分级执法，厘清不同层级执法权限，对每一个企业均明确一个执法主体，防止多头监管、重复执法。
信用监管是监管执法重要基础。对发生较大及以上生产安全责任事故、未按规定取得安全生产许可证擅自开展生产经营建设活动等10种失信行为的生产经营单位及其有关人员，依法纳入联合惩戒对象，在经营、投融资、政府采购、工程招标等方面依法依规予以限制或禁止。加快推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸等行业领域信用监管信息公开公示、违法失信责任追究、信用报告应用等措施落实。
“互联网+监管”是监管执法的强力支撑。按照应急管理部“一云一端一系统”的总体布局，结合市应急指挥中心建设，强力推进“两库一单”数据库、执法检查、执法管理、专项执法、企业自查五个系统及身份认证、电子签章两个辅助子系统建设，涵盖执法行为数据库、远程检查、互联网举报、审批管理等26项内容，实现审查登记、评估分类、统计分析和现场处理等功能各业务系统的建设、运行维护提供技术支撑和保障。同时，积极探索非煤、危化、工贸等行业远程执法、移动执法、预警防控等非现场执法，突出重点地区、重点企业、重要时间节点的远程监测预警，全面提升执法监管精准化、智能化水平。
事故倒查追责是监管执法的有力保障。依法严格履行事故调查程序，严肃开展事故调查，实施四个责任倒查。倒查生产经营建设各环节安全生产责任，对照法定职责以及企业安全生产责任制度，结合有关单位、人员的具体行为，确定责任单位和责任人员，依法严厉追究；倒查部门监管责任，对涉嫌渎职、不作为的公职人员严肃问责，依规依纪依法倒查地方党委政府领导干部、政府工作部门以及相关机构领导干部责任。涉嫌违法犯罪的，移交公安机关依法处理；倒查企业主要负责人责任，对因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的，依法实施职业禁入；倒查社会服务机构及其工作人员责任，对事故发生负有重大责任的，依法实施相应行业禁入。
2022年以来，该局聚焦全市应急管理系统顽瘴痼疾和执法突出问题，建立完善了两项制度，不断提升执法办案质量和执法公信力，在解决群众“急难愁盼”问题中检验成效。
建立《案件审理工作制度》，对全市应急管理系统复杂疑难涉法事项进行严格把关。加强案审力量，主要领导亲自布置、亲自指导，分管领导主持案审会议，案审会成员涵盖法制、执法、案件主办部门以及局法律顾问和具有法律专业背景、实践经验的其他工作人员，集全局之力把好案件审核关。拓展审核范围，由过去单一的法制部门审核市本级生产安全事故案件，拓展到由案审会审核全市应急系统的审批、执法、事故、信访、招投标等疑难复杂涉法事项。健全培训机制，采取专家授课、典型案例剖析、集中研讨等方式，定期组织学习培训，统一案件审理标准，依法及时处理新情况、新问题。2022年7月江南体育平台，辖区一民宅发生气瓶爆炸事故，2人死亡、3人受伤。这起事故情况复杂，涉及特种设备、危险化学品、无照经营、非法运输等多个监管领域。案审办先后组织属地政府和两级市场、公安、交通、消防等部门4次召开案审会，分析案情，研究处理意见，严格依法依规妥善处理，既严厉打击了违法行为，又迅速平息了负面影响。
建立《全市应急管理系统执法办案评议考核制度》，对区县（市）应急管理部门执法工作进行全面规范。强化组织领导。成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长的领导小组，将评议考核纳入年度目标考核，考核结果全市通报。创新考评方式。将日常检查和年终考评相结合，强化日常监督检查；将日常管理和年终考评相结合，对日常案件研究、审核及应诉等发现的违法违纪问题及时建档，计入年终考评成绩；将专项检查和年终考评相结合，建立专项检查台账，年终考评时复查，督促整改。规范执法事项。明确考评内容和标准，做到执法流程、执法文书、档案管理、自由裁量、装备使用、信息系统使用等“六个规范”。2022年底，该局开展了第一次执法办案评议考核，对基层执法工作进行全面评查，个性问题点对点通报，共性问题全市通报，实现了以考评促整改、以考评促规范的目的。在年度省级案卷评查中，该局被抽查的案卷全部被评定为优秀等级。
执法工作一头连着政府，一头连着群众，打造一支政治素养好、业务能力强、专业水平高、作风建设优的执法队伍，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。该局以纪律作风为重点，通过刀刃向内找问题，内强素质，外树形象，持续推进执法队伍正规化建设水平。
把纪律作风挺在前面。强化政治监督和纪律约束，教育引导全体执法人员提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚守底线，不越红线，坚决不碰高压线，时刻保持清醒的头脑，坚决各种诱惑和腐蚀，让廉洁、干净、担当的行为准则入脑入心。建立执法人员准入机制和淘汰机制，严格政治审查和业务水平考查。坚持“严管厚爱”，在严格执法队伍管理的基础上，明确提出制定行政执法人员依法履职免责、容错纠错办法，建立定期评估执法压力、风险制度。
把业务能力抓在手上。采取线下专家讲学、骨干领学、业务交流，线上综合运用“学习强国”、应急管理干部网络学院、省综合行政执法系统等平台等自学的方式，切实提高综合素质。同时，结合法规业务培训强化执法实务交流，以案件实例为依托围绕不同类型案件的办案要点、证据采集、风险防范等开展执法经验分享，不断提升执法理论水平和实战能力。积极组织参加国家统一法律职业资格考试，目前全局在编行政人员全部取得执法资格证书，执法后备力量充足。
把文明执法记在心上。文明执法是依法行政的重要方面，社会期盼值高。该局适时出台全市应急管理执法文明规范，在着装、仪容举止、用语等方面作出统一规定，明确了各个环节的文明执法要求。执法中，贯彻落实处罚与教育相结合原则，落实违法行为免罚轻罚清单制度；采取有效措施避免过度打扰执法相对人，提高执法检查精准度；全面落实“谁执法谁普法”责任制，广泛运用柔性方式，引导执法相对人合法合规。同时对不规范、不文明执法实施“零容忍”，加大考核考评，将文明执法要求转化为执法人员的行动自觉，不断推进执法队伍正规化建设水平。
