村里有哪五件事?——村民建房、农村三资、农村土地开发复垦及承包经营、村级工程建设、村务公开。
件件涉民生、件件与群众利益休戚相关、件件受群众关注。这五件事做得好不好、公不公平、到不到位，既涉及基层稳定，又决定着基层的发展。既考验基层党组织有没有凝聚力和战斗力，又考验村两委会治理基层的能力与水平。
日前，陶朱街道对过去10多年来市委、市政府对农村下发的文件与政策进行集中梳理，尤其是对事关村级管理“五件事”的政策进行梳理整合，对大量繁琐的操作流程、办事程序用简明扼要的语言、简显易懂的流程图予以诠释。经过梳理与整合，让村级管理“五件事”成为一本村干部和村民人人可以看明白的“工具书”。目前，这本“工具书”已编印成册，发给每一位村干部、驻村干部、包村领导，让村干部和驻村干部一看便懂，一看便知道怎么做，按图索骥开展管理工作。
不仅在源头上、从制度上将村级管理“五件事”规范起来，陶朱街道还在日常工作中牵牢这个“牛鼻子”，以点带面，总结提炼，引导街道干部、村两委会干部犁好“责任田”，夯实基层基础，提升村级管理水平。
本报记者采访了陶朱街道村级管理“五件事”的五个村五个典型，部析他们的经验与做法，以飨读者，或许可为面上提供经验与启发。
三都二村三宅自然村村民章江林一家居住面积只有40平方米。老宅还是他的父亲手里建造的。儿子今年26岁了，面临着结婚成家。怎么办？这几年，他年年跑到村委会里问干部。对他而言，房子是他最大的心病。
这个难题有望在今年解决。三都二村党总支书记章秀龙介绍说，第一步，首先由村集体收拢计划建房的农民承包地，村里给予一定的补偿。目前已在三环线多亩，规划好了集中建造点。第二步，核实人均建筑面积，核查出住房困难户，严格核实，并公示。现在，只要宅基地指标调整获得上级主管部门的通过，村民就能动工兴建了。按照规划，未来这里将建成60套双拼小洋楼。
“村干部只要一心为公，再难的事也能迎刃而解。”章秀龙深有感触地说。向户里统一把土地收拢过程中，碰到少数村民不同意的情况。寸土寸金那，难度可想而知。但章秀龙他顶住了这一压力，最终说服了反对的村民，统一了思想。“只要干部没有私心，是为大家办好事，那么我就来当这个‘恶人’。”
“我们自己去调换土地造房，多少吃力哟，按现在的行情，每亩没有一二十万是拿不到地的。现在我们只要向村里交纳8万元的配套设施费就可以建房了，这极大地降低了我们住房困难户的建房成本。”章江林告诉记者。据了解，村里向建房户收的每户8万元基础设施配套费，即“三通一平”。
“村干部真是为大家办了一件大好事。”一位住房困难户告诉记者，村民建房是农村里的第一大难事，左邻右舍、房前屋后，会碰到各种矛盾。“这下可好了，村里统一规划、统一解决。不仅有地方建房了，而且还建得顺、建得舒心。”
现在，三都二村村民建房问题在街道及相关部门的帮助支持下，正在落实解决。街道、村下一步要做好资格审查、复核工作，分类处置。
记者手记：由于受城乡规划、土地紧缺等条件制约，农民建房比较困难。因此，建房难，是村民、特别是住房困难群众反映最集中的问题之一。三都二村村干部为村民着想，把这件难事办好、办顺，着实费了不少心思。只要村干部一心为群众办事、再大的困难也会克服，这件难事也会化难为简。另外，户里建房比较困难，三都二村由村里统一来“征收”，让闲散闲置的土地集中起来，发挥最大效益，早圆群众安居梦，记者以为，这不失为一种好办法。
“会分钱的不是真本事，会生钱的村干部才有真本事。”陶朱街道启动“三资挖金”计划后，这句话成了每个村干部努力的目标。这场村集体消薄攻坚战要求资金、资产、资源必须底数清、家底明，并有效盘活三资、开源节流，壮大村集体经济。
“自从街道允许村里闲置的资金可以存定期后，我们村又多了一笔利息收入。”陶朱街道祝桥头村的文书郦国安说，“2015年，我们村银行账户中有资金600多万元，当时400万元存了定期，时间一年到三年不等，剩余的200多万元仍为活期，用于村里的日常行政支出。这样一年利息收入近15万元。”郦国安介绍。
然而，祝桥头村的村委们知道，仅仅靠增加理财收入，是不可能真正壮大村集体经济。于是，他们找到陶朱街道相关负责人商量对策，“你们村里不是还有113亩左右的留置地，可以和开发委协商解决留置地的置换问题。”
挖掘土地资源价值是提升资源效益的重要举措之一。近年来，陶朱街道开元村、西湖村充分利用剩余留置土地。通过留置用地租赁和置换商铺的方式，已跃升为富裕村。
“我们村在街道、开发委的支持下，将50亩留置用地平整后出租给某房产公司做施工项目指挥部，并将60亩留置用地置换成商铺，总共有30多间。”西湖村党总支书记陈江介绍。如今西湖村通过置换，将跨湖家园商铺揽入“囊”中，一期12间商铺全部出租，一下子为村级集体经济增收55万元；二期商铺招租正在进行，预计全部租掉可增收150万元。
2002年，白门上村一村民承包了25亩土地，种植了10多亩花果树木。2017年1月1日，承包合同到期了，合同里对于面上作物的折价补偿，只写了协商处理。因涉及资金庞大，双方一直协商未果，现在只能寻求法律援助。“为了尽可能避免类似情况反复出现，我们街道推出了‘三前置’制度。”陶朱街道农经站站长周佩说。
据悉，“三前置”分为谋划前置、审核前置、缴款前置。该制度规定，新发包或当年合同到期的资产资源在村民代表大会上一一通报，并就公开发包的事项进行讨论，保障村民知情权。此外，合同签订前，驻村干部对合同内容真实性进行审核，街道三资办对合同要素及相关条款进行审核，农村法律顾问对5万元以上合同的合法性进行审核，修改完善、确认无误后，再签订合同。还有，租赁承包款原则上一次性缴清，非一次性缴清的，村按照合同规定的缴纳时间，提前1个月书面告知承包方及时缴纳租赁承包款。真正做到规范合同签订，严格合同履行，让村集体经济少走“弯路”。
记者手记：农村集体“三资”是新农村建设的核心要素，是基层又好又快发展的物质基础。陶朱街道开展农村集体“三资挖金”计划，既可以堵住“三资”管理漏洞，起到“节流”作用；又可以探索壮大集体经济的有效路径，充分挖掘存量资产资源的增值潜力，发挥“开源”作用。
绕过了一弯又一弯，一片金色的海洋被青山环绕。油菜的成熟期已至，三三两两的村民忙着收割油菜，看着颗粒饱满的油菜籽，大家脸上挂满了丰收的喜悦。村民老方一早起来劳动，被露水打湿全身，割下江南体育平台的油菜已装满了一车。
“这一批油菜割掉，下半年就可以种番薯和黄豆了。”村民老方说，这里空气清新、环境好，用人工、物理的方式除虫，施的也是农家肥，届时提供的可是天然的、无公害绿色食品。
这丰收的场景让人喜悦、让人动容。但是谁能想到，这一片旱田是由废弃多年的采矿点修复改造出来的。10多年前这里曾是采石场。喧嚣过后，留下的是满目苍夷、山体。搞土地开发复垦吧，不仅可以修复自然环境，还可增加集体收入和农作物耕地。2018年8月，在街道城建办的指导帮助下，土地开发复垦项目开始启动。
经过“五议两公开”的议事规则和公开流程，6个月后，复垦项目圆满完成，修复后的土地面积达17亩。记者在现场看到，这片复垦出来的农田基层和种植土加起来足足有50公分厚。现场村主任给我们介绍，基层都是石坎切起来的，覆盖上去的种植土都经过检测，不但施工方提供了检测报告，而且街道与环保部门还专门检测过，都是环保达标的。由于土质肥厚，所以第一季的旱地作物长势特别好，引得众人啧啧称赞。
“我们主要把好了两个环节：前期政策处理和抓好施工质量。”村主任方建新说，“涉及青苗补偿，我们都耐心做好对村民的解释工作。一是坚持了原则。对于无理的要求我们一律不开口子，不予补偿或重复补偿，否则事情也就做不下去了。二是确实应该补偿的，我们也不折不扣予以兑现。这些都要严格按照‘五议两公开’制度执行。”
据了解，因为土地开发复垦有3年的“观察期”，现在的种植都由工程施工方负责，而施工方免费交给村民打理。国家对土地开发复垦的补助资金到位了70%，全部到位要到2年后。村里用这笔补助资金建了公墓、完成了高标准农田改造。今年白门上村里方自然村的自来水入户工程正在实施。
街道城建办副主任陈彬科告诉记者，为了严把施工质量关，街道还会在后期跟踪管理上继续监管到位，帮助村里做好后续种植工作。
记者手记：农村土地开发复垦有两个关键环节，陶朱街道和白门上村就很好地把控了这两点：政策处理和施工质量。前者政策处理不到位，工程开展不下去。后者施工质量不好，就有“揽取”国家补助资金之嫌。而要真正把国家补助政策利用好，让废弃的土地变成良田，白门上村的做法可以为其他村提供借鉴。
“去年小城镇环境综合整治时，涉及我们村要做的工程一天最多达20多个工班，但都平稳有序，这主要得益于大小所有的村级工程都严格按照程序来办。”在村党总支书记章云辉的办公桌前，他拿出记录这些资料的“民情通”边翻阅边告诉记者。这些事项密密麻麻记满了7本民情通。
随着地方经济的不断发展，新农村建设的不断推进，农村基础设施建设投入力度不断加大，以村级为主体组织实施的工程建设项目日趋增多，但由于村级工程项目往往存在数额小，发包的随意性等原因，特别容易造成监管难到位，工程建设中仍然存在一些问题，导致原来的三都村“不太平”，村民们因此不满。
立规矩、守规矩。在街道招管办的指导下，三都村村两委会将所有5万元以上村级工程都实行“五议两公开”制。“五议”指党员群众建议，村党组织提议，村务联席会议商议，党员大会审议，村民代表大会决议。“两公开”指：表决结果公开，实施情况公开。
村办公楼下，村务公开栏上，贴着“三都村村部大楼装修工程招标公告”。招标现场，在验明施工资质和自备资金后，随机抽签决定投标人。整个过程，陶朱街道招标办、招管办、城建办等相关负责人，以及三都村村务监督委员会主任和村民代表全程进行了监督。对去年实施的、投资130多万元的村级服务中心大楼装修工程，章云辉对记者回忆道。
今年年初，村里按照“五议两公开”将21间商铺全部公开招租，为村里增加了60万元的收入，也是严格按照程序来。中途也有人跑到村干部那里去说情，但都扫兴而归。“走了‘五议两公开’程序，我们村干部身正不怕人议论，事情摊得出去。”章云辉说。
这样做，村里的矛盾少了，群众也支持了。“前宅村体育活动中心、土地整理、村部大楼建设、以及村部大楼的装修工程。今年又实施了长连自然村的居家养老中心和下倪自然村的池塘环境整治工程。近年来，村里实施的重大工程真不少，全部按新的规定执行,没有引发一例信访问题。”陶朱街道分管领导说。
2018年，三都村以过硬的财务经营状况通过了市农办、纪委组织的“三年一审”财务审查。
记者手记：在工程实施中，严格按照“五议两公开”制度，严把几个重要环节，并通过村监委、村民代表的全程监督，促使村级工程管理走上规范化、公正化、透明化轨道。虽然较以往增添了手续，但从长远来看，有利于刹住工程腐败之风，形成一种村干部干着安心，老百姓看着放心的良好局面。
“现在村里每分钱用在哪里，我们村民都一清二楚。”一走进陶朱街道联合村村部大楼，就听到村民赵满良笑着说，“每天，哪些人在哪里干活都会上墙公示，所有村民都可以去现场监督。”
这得益于陶朱街道贯彻落实“阳光务工”计划，每日公示务工工资。“相比于之前的每周公示务工工资，每日公示更追求时效性，杜绝务工工资重报、多报等弊端，形成务工工资‘日日公开、人人监督’的常态化机制。”街道相关负责人介绍。
财务公开只是村务公开的一部分。由新亭自然村、红岭自然村、苍湖自然村和花山自然村合并而成的联合行政村，它的5万元以上村级工程都实行“五议两公开”制。去年5月中旬，有村民反映，苍湖自然村的朱家进村口道路过于狭窄，只允许一辆家用轿车通过，给村民进出造成极大不便。“这条道路的拓宽工程可以说是迫在眉睫。”
于是，联合村的党员群众们填写了建议表，再由村党组织提议，交至村务联席会议商议，党员大会审议，村民代表大会决议。“每一次会议都会要求所有参会人员签字，以保证会议做出的决定的有效性。”联合村文书朱益明说，“决议通过后，就会公示表决结果。不仅会在村部的村务公开栏公示文件，还会在每个自然村显眼的地方张贴。”公示完后，联合村提交村级工程项目实施申请表给街道招投标办公室，由街道招投标办公室开展公开招标。开工时，要在工程现场公示项目概况等情况，接受群众监督。
“相较于之前，现在在村务公开方面真正做到透明化、公开化。”朱益明说，“以前，我们村级工程施工中会出现增加工程。工程本身可能只要20万元，增加工程没准也要20万元。如今，我们有明确规定增加工程不能超过原工程的百分之十。当前，我们村都是按图施工，基本排除增加工程的可能性。”
此外，村务公开栏上长期公示村领导班子任期创业承诺情况，鼓励村民们行使监督权。村务公开还大大提升了村民的信任度和安全感。“我们看得见，有问题也可以及时提出来，我们真切感受到自己有在参与村级事务的管理和决定。为自己的家乡建设出一份力，这让我们感觉很满足。”赵满良说。
