广东省汕头市潮阳区现有区划面积674.67平方公里，下辖4个街道、9个镇，272个村（社区），总人口约175万，是汕头市人口最多的一个区，占汕头市人口的比重近三分之一。作为一个农业人口大区，农村社会管理压力大、任务重，历史遗留问题多，村级集体经济十分薄弱，无钱办事问题比较严重。尤其是原先不少村级党组织班子不强、素质不高、作风不实，书记队伍化解矛盾和服务群众的能力弱、带头作用不明显，致使一些基层矛盾化解不及时，群众集体时有发生。为此，新一届潮阳区委和组织部门认真贯彻党的十八大关于加强基层党组织带头人队伍建设的要求，决定把破解农村基层组织建设难题，尤其是加强村级书记队伍建设作为全区党建工作的重中之重来抓，创新党建载体，继2012年确定把“建立健全村（社区）干部队伍管理激励机制”作为“书记项目”后，2013年直接聚焦村级书记队伍建设，决心要以此为抓手，进一步提升村级基层组织建设的整体水平。
为推动项目实施，潮阳区委围绕“村居和谐、村务规范、班子有为、干部廉洁”的目标，一方面，从“选、育、管”下手，选准配强、提升素质、强化管理，另一方面，找准工作抓手，强化责任落实和外力推动，促使广大村（社区）党组织书记抓好党建、转变作风、服务群众。
1.多渠道全方位选优配强村级书记队伍。树立鲜明的选任导向，坚持一把尺“量才”、多渠道“选才”，着力把那些带富能力强、协调能力强、群众公认的优秀党员选拔到村（社区）党组织书记岗位上来。一是实施“育苗行动”一岗一备。实施村级党组织建设“育苗”行动，加大村级后备干部的选拔培养，做到“两委”正职后备人选“一岗一备”，并择优选拔到镇（街道）机关部门跟班学习。二是及时调整不称职干部。注重加强村级书记队伍的跟踪监督，及时发现苗头性问题，及时对抓党建工作责任不落实、作用发挥不明显的党组织书记进行调整。三是结合“两委”换届选优配强。敢于打破陈规，不拘一格选贤任能，注重从本地回乡青年学生、、致富能人中选拔发现干部，对一些党组织干部人选缺乏，尤其是一时找不到书记合适人选的，采取从镇机关干部中下派“”的做法，不断拓宽选人用人渠道。在2014年村（社区）“两委”换届选举产生的村、社区党组织书记中，新任的89人，其中属“两委”干部提拔的39人，属经济能人、致富能手的17名，属镇机关下派挂任“”的33人。
2.转变培训方式，实施针对性培训。一是书记亲抓培训、亲自授课。坚持每年都组织对村（社区）书记、主任进行集中培训，每期培训班，潮阳区委书记陈新造都坚持到场动员，并为他们授课，针对农村干部违法违纪比较集中的领域进行重点培训，着力提升村（社区）“两委”干部的宗旨意识和履职水平。二是实施上门培训。采取送课下乡的形式，组织潮阳区纪委、组织、民政、财政和检察等部门人员组成培训团队，主动走进基层、服务基层，把培训点移到农村干部的家门口，解决农村干部教育培训“最后一公里”的问题。带动各镇按照“缺什么补什么、干什么学什么、需要什么培训什么”的原则，广泛开展农村干部教育培训。三是组织村官进大学。鼓励村、社区“两委”干部参加国民大专学历教育，共分3期选送233名农村干部参加汕头大学“村官班”学习。
3.强化民主管理，加大村级书记队伍的监督力度。注重建立规范有序的村级运行机制。一是完善民主决策机制，防止书记“一言堂”。全面落实《村级重大事项民主决策票决制实施意见》，对村级重大事项按程序确定决策议题，要求村（社区）征求意见报有关部门审批后，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议进行票决。进一步规范了村（社区）干部行为，有效防止村级书记在村级事项决策上搞“一言堂”，促使村级各项管理逐步规范化。二是修订完善村级各项规章制度。健全了党支部学习制度、党内组织生活制度，出台了《潮阳区农村财务管理规定》，修订了《潮阳区加强农村基层组织建设制度汇编》，进一步规范村级组织运作，逐步形成以制度管人、以制度管事、以制度管权的长效机制。三是试行“双诺双述双评双公开”绩效考核制度。要求村“两委”班子及其成员年初围绕工作目标，既向党员群众承诺，又向镇党委承诺；年终既向党员群众述职，又向镇党委述职。既接受党员群众评议，又接受镇党委评议，做到承诺内容公开，评议结果公开。
4.注重激励保障，充分激发干事创业热情。一是提高岗位报酬。根据地方经济发展和群众收入水平，逐年提高村（社区）“两委”成员岗位补贴标准以及区财政补助标准江南体育平台，并将提高岗位补贴标准中由村（社区）负担的占比20%的资金也一并由区财政负担起来。二是建立绩效奖励制度。年终根据村、社区干部完成年度岗位责任制情况，分级确定年度绩效奖励标准，党组织书记最高可达到4000元/人。三是完善离任生活补助制度。规定对任村（社区）“两委”成员10年以上（含10年）正常离任的，可按本人离任前的月工资报酬百分比计发月生活补助。潮阳区财政给予一定比例的保障。四是加大政治成长激励力度。注重将各种表彰名额向优秀和长年任职的村、社区干部倾斜。积极执行从村、社区党组织书记中考录公务员政策，充分调动他们的积极性。五是强化村级经费保障。对20个非农社区，按每个每年15万元的标准下发办公经费补助，对31个贫困村，按每个每年3万元的标准下拨办公经费补助，使村级书记能干、干成事。同时，坚持党费使用向基层倾斜，支持基层开展工作。
1.坚持“书记抓、抓书记”，逐级落实抓带责任。一方面，区委书记带头亲抓，带头攻坚克难、推动落实，带动各镇（街道）书记把村级组织建热点难点问题作为自己的“书记项目”，努力营造党委书记亲自抓党建、带头抓党建的示范效应。另一方面，实施镇街书记抓村级党建责任述职评议，传导压力。把村级基层组织建设尤其是书记队伍建设作为镇街“一把手”工程来抓，结合潮阳实际，出台述职评议办法，召开区委全委会，由各镇街书记就落实抓村级基层组织建设责任制情况进行述职，并接受投票评议。对排位前3名的进行通报表扬，对排位后2名的取消当年度评先评优资格，由潮阳区委组织部发出约谈通知书，潮阳区委书记对其进行约谈点评，限期半年落实整改，动真格兑现奖惩，推动各镇（街道）党（工）委书记真正把村级书记队伍建设放在心上、抓在手上。
2.落实“一岗双责”责任，形成齐抓共管合力。注重强化各级领导班子成员的“一岗双责”责任，形成党委书记亲抓、班子成员协同共抓的工作局面。一方面，挂点包村整顿后进。对软弱涣散村（社区）党组织，全部由潮阳区党政领导班子成员挂点包村整顿，并从潮阳区直单位抽调骨干力量组成工作组进行驻村整顿。近两年排查的57个软弱涣散村（社区）党组织全部按期整顿转化。另一方面，领衔创建先进示范点。组织开展“十佳”村级党组织创建活动。由潮阳区委常委、党员副区长和各镇（街道）党政正职每人挂点领衔创建1个村（社区）党组织示范点，通过优化组织设置、选准配强班子、规范组织生活、加强阵地建设、完善服务制度，培育一批村级服务型党组织示范点，发挥引领作用，提升农村基层组织建设水平。
3.创新服务群众载体，增强活动实效。一是创造性开展“善学习、快节奏、敢担当、抓落实”主题实践活动。2013年3月，在村（社区）党组织中开展为期半年的“善学习、快节奏、敢担当、抓落实”主题实践活动，使广大（社区）党组织书记受到一次深刻的党性锤炼，提速科学发展的能力得到提升，为民服务的作风明显加强。二是深入开展党的群众路线教育实践活动。在村（社区）党组织深入开展党的群众路线教育实践活动，引导广大村（社区）党组织书记以“三严三实”精神为准则，以解决存在问题为导向，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，切实转变作风。三是实施“服务群众办实事”项目。落实各村（社区）党组织书记结合实际，积极动员社会力量参与建设本辖区的公共福利事业，每年为群众办好2件以上实事项目，联系3户以上不同类型的群众进行“点对点”帮扶，带动广大村（社区）党员干部切实为群众解难题、办实事。四是开展重点工作“集中落实月”活动。2013年确定把9月至12月作为潮阳区重点工作“集中落实月”，动员各村（社区）党组织书记积极创造条件，整合资源，集中精力抓要事、攻难事、办大事，在全区村（社区）党组织书记队伍中营造脚踏实地、狠抓落实的干事创业的浓烈氛围。
通过实施“书记项目”，潮阳区涌现了一批重党建、重民生、重服务、重和谐、重发展的先进典型，较好带动广大农村党员干部服务群众，改善民生，推动发展，促进稳定。如海门镇城关社区党支部书记董加兰先后被授予“全国优秀党务工作者”、“全国劳动模范”、“广东好人”、“汕头最美的人”等荣誉称号。
1.农村基层党建工作责任进一步落实。特别是各镇（街道）党（工）委书记，把村级书记队伍建设作为重中之重来抓，亲抓书记队伍的物色培养，下大力气选准选好村级党组织书记。同时，增强村级书记建设服务型党组织的责任感和使命感，弄清“抓什么”、“怎样抓”，做到干有方向、带有目标，推进了服务型村级党组织建设的深入开展。
2.村级书记队伍的带头作用进一步得到体现。通过加强教育、管理，广大村级书记普遍受到一次深刻的思想教育，进一步提升工作水平，改进工作作风，增强为民服务的宗旨意识。在2013年抗击“8·17”特大洪涝灾害和台风“天兔”过程中，潮阳区各村级党组织书记身先士卒、冲锋在前，带头组成292支党员抢险救灾队伍，带领广大党员干部始终战斗在抢险救灾第一线，用实际行动践行党的群众路线，确保了全区人民在灾害面前“不死人、少损失”。
3.村级组织的凝聚力和战斗力进一步增强。通过试行“双诺双述双评双公开”绩效考核，强化对村级书记履行抓好党建职责、践行服务群JN江南·体育下载众承诺的管理激励，有效克服了“干和不干、干好干坏一个样”问题。同时，随着村（社区）干部工资补贴标准的提高，村级干部岗位的吸引力进一步增强，逐步形成优胜劣汰、能上能下的长效机制，促使村级书记以实际行动最大限度赢取广大党员群众的支持，村级组织的向心力逐步提高，党群干群关系进一步融洽。
4.群众反映的热点难点问题进一步得到解决。村级书记队伍在服务群众中敢于担当、主动作为，积极创造条件，切实为群众解难题、办实事。特别是通过开展“集中落实月”活动，较好地推动了包括水利建设、道路建设等一批村（社区）民生事业工程建设项目的落实。
