决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统的分析主客观条件,在掌握大量有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务做出决定的过程。
重大决策是指凡是直接关系人民群众切身利益,且涉及面广、容易影响社会稳定的决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程建设项目、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的决策事项。
重大决策社会稳定风险评估的目的是为了使决策的组织者和领导者确立风险责任意识，在决策过程中能充分预见和有效规避、预防、控制未来在重大决策的实施过程中可能产生的社稳定风险,确保社会大局和谐稳定。
社会稳定风险评估既是一个系统的民心工程,也是一个政府形象危机的风险治理工程。因此政治责任性是稳评与其他风险评估不同的重要特征,稳评的这种政治责任性要求必须坚持党的领导,而稳评的主观性则要求各级党委对这项工作实行过程监督,防止对稳评工作的冲击。
各地区、各部门所面对的情况不一样,这种要求明确界定范围的想法是僵化和教条的。各决策部门应该本着维护本地区社会稳定的高度政治责任感,科学合理确定“应评尽评”范围。
开展重大决策风险评估,不是为经济发展设置障碍,反而恰恰能够保障政策决策更好的实施。稳评的价值在于提供决策参考,使决策更科学、为决策的实施减少后续的隐患,它的目的不仅在于得出风险程度的结论,更在于给出风险防范和化解的措施。
按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则,按照应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾的基本要求实施。
凡属重大工程项目建设,必须把社会稳定风险评估列为工程项目立项前可行性研究程序的一项内容;凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大决策事顶,党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。主要包括:
(6)涉及到诸多利益主体或者较大的群体利益的人事机构改革方面的有关重大决策事项。
(8)各级党委、政府及维护社会稳定工作领导小组认为需要进行社会稳定风险评估的基他涉及群众利益的有关重大决策事项。
各地方党委、政府作为维护社会稳定的责任主体,也当然是社会稳定风险评估的责任主体。具体责任按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则确定,主要为:重大事项决策的提出部门、政策的制定部门、改革的牵头部门、工作的实施部门及重大工程项目的申报部门。
评估主体可以自行开展评估,也可以根据需要委托具有相应资质、能力的第三方机构按照相关要求参与开展评估工作,但不发生评估主体责任的转移。评估主体在保证第三方机构独立地位的同时,应做好环节配合、政策调整、化解措施落实等工作,第三方机构的评估结论仅供评估主体参考。第三方参与稳评工作的实质内容就是利用第三方机构客观的思考地位和便于沟通的身份帮助维护政府行象、起到政府智库的作用。
主要指评估决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。
主要指评估决事项是否符合大多数群众的利益,是否兼顾了群众的现实利益和长远利益,会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比;拟采取的措施和手段是否必要、适当,是否尽最大可能维护所涉及群众的合法权益;政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确,拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时。
主要指评估决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应,实施是否具备相应的人力物力财力,相关配套措施是否经过科学严谨周密论证,出台时机和条件是否成熟;决策方案是否充分考虑群众的接受程度,是否超出大多数群众的承受能力,是否得到大多数群众的支持;相关政策是否具有连续性和严密性。
主要指评估决策事项是否存在公共安全隐患,会不会引发件、集体,会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策可能引发的社会稳定风险是否可控,能否得到有效防范和化解;有无制定社会矛盾预防和化解措施以及相应的预测预警措施和应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。
高风险:项目不实施，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策;中风险：项目暂缓实施,待采取有效的防范化解风险措施后,再实施决策;低风险:可以实施,但要有效化解排查出现的矛盾和不稳定隐患,妥善处理相关群众的合理诉求。
评估主体可以根据工作需要,组成由政法、综治、维稳、法治、信访等江南体育平台有关部门、有关社会组织、专业机构、专家学者,以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组。
利益相关者是指与决策事项有利益关系,将受重大决策实施影响的个人或群体,与决策事项有利益关系,并能影响项目顺利实施的各利益相关者。直接利益相关者一般包括:受重大决策影响的居民、商铺、商店、机关及企事业单位,尤其是其中的低收入人群和;属地党委政府和基层组织、单位;项目规划设计、建设及检测等相关企业法人、社会机构。
为有利于利益相关者在风险调查阶段充分表达诉求、调动群众参与稳评工作的积极性,确保稳评质量,评估实施主体应对重大决策事项及稳评工作有关内容进行有效公示。项目在可研、环评等其他程序中已有公示的,不重复公示相关内容。公示主要内容包括重大决策事项概况、评估责任主体及联系方式、评估实施主体及联系方式。
